日前，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)實施《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)，明確加快推進農村生活污水垃圾治理，分區(qū)分類治理農村生活污水。

　　從文件表述可以看出，在農村生活污水治理最開始的戰(zhàn)略規(guī)劃階段，已經(jīng)聚焦“分區(qū)分類”的策略，這也意味著農村生活污水治理不能“撒胡椒面”，而是有取舍，有策略，找準“靶心”，有的放矢。那么，到底怎么取舍，突出重點，分類施策?本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心(以下簡稱土壤中心)，對《行動方案》進行深入解讀。

　　聚焦國家戰(zhàn)略與重點區(qū)域

　　在資金和社會資源有限的情況下，農村生活污水治理如何能取得最大化的效果?這就要求污水治理的目標任務必須與國家戰(zhàn)略、地方實際、群眾需求統(tǒng)籌考慮，進一步突出重點區(qū)域、重點村莊，才能以點帶面、梯次推進。

　　土壤中心主任洪亞雄認為，農村生活污水治理要服從于、服務于國家重大戰(zhàn)略，因此《行動方案》將京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域作為農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)的重點。

　　在此基礎上，也不能對生活污水進行撒胡椒面式治理，《行動方案》進一步聚焦，重點治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農村生活污水。

　　“對以上區(qū)域的農村生活污水進行治理是非常有必要的。水源保護區(qū)直接關系到人民群眾的健康和飲水安全，它的重要性不言而喻。城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口相對集中的區(qū)域，污水產(chǎn)生量較大，群眾對治理的需求也大。旅游風景區(qū)不僅有前面三者的特點，它還對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、弘揚傳統(tǒng)文化、帶動農民增收、展示地方形象、推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。”洪亞雄告訴記者。

　　人口居住集中的區(qū)域要花力氣重點治理，人口分散的地方則要花“巧心思”，講究“經(jīng)濟適用”。

　　《行動方案》指出，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術，鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。

　　“居住分散地區(qū)一般農村生活污水排放量較小、環(huán)境容量相對較大，資源化利用更經(jīng)濟可行?？刹扇『诨曳蛛x的方式，分類利用。如將黑水通過無害化處理或拉運到污水處理設施處理后，用于農田灌溉;將污染物濃度較低的灰水通過人工濕地等進行生態(tài)處理后用于庭院美化和村莊綠化等。當然，也可以黑灰水一體化處理后就地就近利用，具體要結合當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活習慣。”土壤中心夏訓峰解釋。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這類處理方式在我國各地早有探索。安徽岳西縣根據(jù)村落人口分布的集中度分類處理農村生活污水：對于人口集中的村鎮(zhèn)，當?shù)亟ㄔO污水集中處理系統(tǒng)，對生活污水進行統(tǒng)一處理;流域內分散住戶的生活污水，隨地勢由高到低進入三格式化糞池，無害化處理后通過茭白田和人工濕地進行處理利用。這些探索嘗試，都有望在《行動方案》的指導下進一步趨向成熟。

　　讓污水處理設施“建的好”“用起來”

　　當今農村污水治理的一大難題，就是污水處理設施“建而不用”。

　　部分地區(qū)存在戶用、公共污水收集系統(tǒng)銜接不到位，有的地方甚至主管網(wǎng)早早鋪好，入戶排污管卻一根沒接，使污水處理設施成了村民眼里的“擺設”。

　　《行動方案》指出，做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設方式，確保污水有效收集。

　　如何給戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)“牽好線”“搭好橋”?

　　土壤中心副主任王謙介紹，“農村生活污水治理要建管并重。加強運行維護是農村生活污水治理成效的重要保障，不光要建設施，更要建好機制，進一步明晰政府、建設運維單位、村級組織以及村民職責，這樣才能有利于戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的銜接。”

　　在“建”的時候，要保證施工質量的前提下，充分尊重農民群眾的意愿，發(fā)揮好農民群眾的主體作用。王謙介紹，農村生活污水治理不僅僅是治污工程，也是民生工程、民心工程，既要順應廣大農民群眾的對良好生態(tài)環(huán)境的期待，也要注意激發(fā)內生動力，組織引導大家開展農村生活污水治理、建設美麗家園，切實保障村民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷創(chuàng)新群眾參與方式方法，暢通參與渠道，強化群眾監(jiān)督，完善群眾評價方式，確保治理成效由群眾評判。同時，鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

　　在“管”的時候，要健全相關制度、機制，明確運維管理的責任主體和相關職責。據(jù)土壤中心夏訓峰介紹，農村污水水量不穩(wěn)定、泥沙等雜質多，容易堵塞管道，給管網(wǎng)運維帶來較大壓力，加之戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)權屬不同，在運行維護責任劃分上有一定難度。記者了解到，浙江省采取了建設接戶檢查井的方式銜接戶內、公共污水收集系統(tǒng)，這樣一來，戶內出了堵塞問題，就由農戶來清理，公共污水管網(wǎng)出了問題，就由運維單位承擔相應維護責任。

　　“還可以通過城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、建管運一體化等方式推進農村污水治理，統(tǒng)籌謀劃戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)建設，做好配套銜接，確保污水有效收集。”土壤中心李松補充。

　　此外，《行動方案》指出，推動縣域農村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進，有效銜接。

　　如何一體推進?土壤中心陳盛舉例說明：“比如污水治理與鄉(xiāng)村建設可以‘統(tǒng)籌’，污水管網(wǎng)鋪設可與道路農房建設相結合，在修建道路時與供水、雨水管網(wǎng)等同時鋪設，在農房建設時銜接好戶內污水收集系統(tǒng)，對廁所污水等進行收集處理，這樣就可以減少開挖道路、改造農房等費用。再比如污水治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以‘統(tǒng)籌’，對影響農村人居環(huán)境、造成黑臭水體的農村生活污水，可以結合旅游風景區(qū)開發(fā)建設和農業(yè)生產(chǎn)用水用肥需求，及時進行處理或資源化利用，在減少對周邊環(huán)境影響的同時，助力農業(yè)生產(chǎn)和文旅開發(fā)。”